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    環(huán)??破?/a>

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    治理農業(yè)面源污染 這位剛履新的“環(huán)保老兵”

    發(fā)布時(shí)間:2023-03-07整理:成都科林環(huán)保有限公司

    在今年的全國“兩會(huì )”上,民進(jìn)中央提交了《關(guān)于加強農業(yè)面源污染治理的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》),建議完善農業(yè)面源污染防治政策機制,加強農業(yè)面源污染綜合治理。

    農業(yè)面源污染治理難點(diǎn)突出

    全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、民進(jìn)湖南省委主席潘碧玲對記者表示:“農業(yè)面源污染治理是當前生態(tài)環(huán)境保護工作的突出難點(diǎn),也是控制和減少長(cháng)江和黃河流域總磷總氮的關(guān)鍵?!?。

    今年全國“兩會(huì )”前夕,潘碧玲剛剛告別湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)的職務(wù),前往湘潭大學(xué)擔任校長(cháng)。在過(guò)去的15年里,潘碧玲就生態(tài)環(huán)境保護提出了80多項建議,促進(jìn)了許多政策的實(shí)施。這些建議涉及農村環(huán)境改善和土壤污染防治。

    潘碧玲表示,民進(jìn)中央將農業(yè)面源污染控制作為2022年專(zhuān)項民主監督的重點(diǎn)內容,走訪(fǎng)生態(tài)環(huán)境部,與生態(tài)環(huán)境部土壤司建立正常聯(lián)系;走訪(fǎng)生態(tài)環(huán)境部華東監察局、中國科學(xué)院南京土壤研究所,加強知識政治和專(zhuān)業(yè)支持。舉辦培訓班,邀請中國農業(yè)科學(xué)院面源污染控制創(chuàng )新團隊首席科學(xué)家劉宏斌等領(lǐng)導和專(zhuān)家介紹情況,加強政策指導。

    開(kāi)展各種形式的監督研究?!?022年9月,民進(jìn)中央主席蔡達峰帶領(lǐng)團隊到江西省萍鄉市、新余市進(jìn)行集中研究。專(zhuān)家研究小組分別帶領(lǐng)團隊在贛州、鷹潭、吉安、宜春等地進(jìn)行隨機研究。江西省11個(gè)民進(jìn)城組織全年進(jìn)行定點(diǎn)研究,形成了一批監督研究成果。這個(gè)提案是基于這個(gè)監督和研究結果?!迸吮塘嵴f(shuō)。

    農業(yè)面源污染治理任重道遠

    潘碧玲表示,近年來(lái),特別是自《農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案(試行)》出臺以來(lái),農業(yè)面源污染治理取得了積極進(jìn)展。但生產(chǎn)治理矛盾突出,基礎設施薄弱,綜合技術(shù)相對缺乏,政策措施不足,農民主體意識不強,市場(chǎng)參與不足。到2025年,農業(yè)面源污染的初步控制還有很長(cháng)的路要走。

    提案指出,目前農業(yè)面源污染治理存在以下問(wèn)題:

    首先,污染現狀的基礎尚不清楚。農業(yè)面源污染具有分散、積累、隱蔽、滯后等特點(diǎn),加上未形成多部門(mén)協(xié)調全鏈監測網(wǎng)絡(luò ),難以充分掌握區域污染排放,難以為農業(yè)面源污染負荷評價(jià)和績(jì)效評價(jià)提供數據支持,也導致農業(yè)面源污染貢獻比例難以形成統一的理解。

    “長(cháng)期以來(lái),農業(yè)和農村部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)和水利部門(mén)根據職責分工開(kāi)展了大量監測工作,建立了不同規模和規模的監測體系。潘碧玲解釋說(shuō),目前整體水質(zhì)和水量監測時(shí)空不同步,監測截面空間分布密度低,監測頻率不考慮農業(yè)面源污染的規律,農業(yè)面源污染的遷移和轉化過(guò)程無(wú)法全面澄清?!耙虼?,有必要加強整體工作規劃,整合監測資源,促進(jìn)數據互聯(lián),建立農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )?!?/p>

    二是法律法規和標準建設有待完善。雖然現行法律法規涉及農業(yè)面源污染防治的相關(guān)內容,但大多是原則性表達,缺乏農業(yè)面源污染防治法律法規和配套規范,壓力傳遞不到位,地方責任不明確。

    近年來(lái),總磷已成為長(cháng)江流域的主要污染物??偭孜廴镜脑蛴泻芏?,每個(gè)地方都有顯著(zhù)的差異。就長(cháng)江流域的概況而言,農業(yè)面源污染是一個(gè)重要的方面。然而,農田面源磷污染物終會(huì )進(jìn)入多少水,以及如何進(jìn)入水,其遷移路徑、規律和水質(zhì)響應尚不清楚,不同部門(mén)的可追溯性計算結果不同。

    提案指出,目前農業(yè)面源污染防治相關(guān)標準體系建設滯后。雖然農業(yè)、農村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)和相關(guān)科研機構制定了一些監測方法和行業(yè)標準,但尚未建立系統、完整的農業(yè)面源污染防治監測方法、評價(jià)指標和監督標準體系。

    第三,治理理念和方法不夠系統科學(xué)。治理主要依靠經(jīng)濟激勵,相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調不強,生態(tài)環(huán)境保護目標在政策制定、實(shí)施和績(jì)效評價(jià)中沒(méi)有充分考慮。治理以“堵”為主,缺乏建立“疏”與“堵”相結合的良性循環(huán)機制。以匯水單位和小流域為單位的綜合體系治理理念有待加強,“分散獨斗”更為明顯。治理手段單一,示范項目可推廣性不足。重源防控,過(guò)程攔截和營(yíng)養回用重視不夠。

    目前,農業(yè)面源污染機制不明確,污染通量貢獻不明確,模擬參數難以確定,計算精度低。建議通過(guò)建立會(huì )計方法,開(kāi)展天地協(xié)調監測和模型評價(jià)會(huì )計,掌握農業(yè)面源污染時(shí)空演變的規律特征,了解主要污染物結構、濃度和通量、田間氮磷等部件的損失率和減少率,確定農業(yè)面源污染監督的關(guān)鍵區域和時(shí)期。

    第四,控制效果不顯著(zhù)。雖然這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注,但一些地區的治理效果和對水質(zhì)改善的貢獻并不明顯。同時(shí),治理涉及多個(gè)部門(mén),同一部門(mén)和多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén),工作仍有分割,部分基層對科學(xué)污染控制與生產(chǎn)效率相輔相成的關(guān)系了解不深,不夠。

    開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合治理

    建議在一些重點(diǎn)水源保護區和環(huán)境敏感流域,首先選擇一些典型的重點(diǎn)農業(yè)小流域單位,加強農業(yè)面源污染的長(cháng)期觀(guān)測,開(kāi)展農業(yè)面源污染體系和綜合治理。

    一是進(jìn)一步完善農業(yè)面源污染防治政策機制。推進(jìn)農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)境保護立法,研究制定農業(yè)面源污染防治規定,完善配套政策和標準體系,完善農業(yè)面源污染控制監督指導體系,建立問(wèn)題發(fā)現機制,識別農業(yè)面源污染控制關(guān)鍵來(lái)源,制定污染控制標準計劃和績(jì)效評價(jià)計劃,加強監督;完善管理機制,進(jìn)一步優(yōu)化功能設置,促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和農村生活污染控制,支持農村生態(tài)振興。

    “確實(shí)有農民擔心,推進(jìn)農業(yè)面源污染治理會(huì )影響農產(chǎn)品的產(chǎn)量和收入。一些治理措施成本高,操作復雜,農民接受度低。潘碧玲指出,根據深入分析,農業(yè)面源污染問(wèn)題與廣泛的農業(yè)生產(chǎn)有關(guān),問(wèn)題解決方案和目標也是一致的。以農藥和化肥為例,目前化肥和農藥的應用效率不是很高,也就是說(shuō),化肥和農藥并沒(méi)有真正發(fā)揮其全部?jì)r(jià)值,部分進(jìn)入水中成為污染物。既增加了成本,又造成了污染?!耙话銇?lái)說(shuō),農業(yè)技術(shù)推廣者推薦的施肥比例比普通人少20%~30%左右?!?/p>

    一些基層實(shí)踐證明,通過(guò)加強重點(diǎn)作物品種培育推廣和農業(yè)科技創(chuàng )新,提高有機肥施用比例,采用生物方法和易降解、低殘留農藥防治病蟲(chóng)害,不僅可以減少化肥農藥,而且可以提高農業(yè)生產(chǎn)效率。綜合利用畜禽糞、秸稈等農業(yè)廢棄物,還可以減少污染,提率。因此,從根本和長(cháng)遠來(lái)看,農業(yè)面源污染防治和增產(chǎn)增收是完全雙贏(yíng)的。

    二是推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合治理。重點(diǎn)關(guān)注鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、丹江口、白洋淀、洱海、東北黑土區等重點(diǎn)地區,協(xié)調糧食安全和農村振興目標,實(shí)施若干重大農業(yè)面源污染控制、監督和指導項目;促進(jìn)農業(yè)結構調整和布局優(yōu)化,完善以生態(tài)環(huán)境為導向的農業(yè)補貼制度;實(shí)施減少化肥農藥效率行動(dòng),有機肥替代、肥料精確減少、農田排水回收、氮磷生態(tài)攔截溝建設、河湖生態(tài)緩沖帶建設應根據不同地理條件進(jìn)行,加強稻田濕地功能和營(yíng)養鹽消耗功能。采取水肥一體化、綠色防控、有機肥替代等措施實(shí)施經(jīng)濟作物。采取水肥一體化、綠色防治、有機肥替代等措施實(shí)施經(jīng)濟作物。加快全縣畜禽糞便資源利用,推進(jìn)綠色種植養殖循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)項目建設,出臺養殖尾水處理標準法規。

    三是加強科技支持和宣傳引導。整合科技資源開(kāi)展科技研究,重點(diǎn)克服一批、低成本的農業(yè)面源污染控制關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)品和核心設備,將農業(yè)面源污染控制關(guān)鍵技術(shù)納入農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),盡快建立農業(yè)面源污染貢獻會(huì )計方法;加強科普宣傳和政策指導,培養和穩定基層農業(yè)技術(shù)團隊,解決技術(shù)推廣“后一公里”問(wèn)題。

    四是加強環(huán)境監測和污染負荷評估。加快建設基于傳感器、衛星遙感、在線(xiàn)監測的國家農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò ),加強農業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統計、畜禽糞便綜合利用信息、污染物排放許可證管理平臺的對接和信息共享,明確污染源和類(lèi)型;建立集數據采集、分析、展示、決策于一體的國家農業(yè)面源污染防治決策支持平臺。

    來(lái)源:中國環(huán)境

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